Tribunal Constitucional Normativa Procesal Constitucional (Ley Orgánica del Tribunal Constitucional, Acuerdos del Tribunal Constitucional y Legislación complementaria)
2ª Edición realizada por
ITZIAR GÓMEZ FERNÁNDEZ
tirant lo b anch València, 2010
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ITZIAR GÓMEZ FERNÁNDEZ
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ÍNDICE Abreviaturas.................................................................................
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Presentación ................................................................................
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I. CONSTITUCIÓN Y TRIBUNAL CONSTITUCIONAL §1.
Constitución Española de 27 de diciembre de 1978 (fragmento) ......................................................................
§2.
Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional ................................................................. TÍTULO I. DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ................. Capítulo I. Del Tribunal Constitucional, su organización y atribuciones ................................................................. Capítulo II. De los Magistrados del Tribunal Constitucional .. TÍTULO II. DE LOS PROCEDIMIENTOS DE DECLARACIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD....................................... Capítulo I. Disposiciones generales ................................... Capítulo II. Del recurso de inconstitucionalidad ................... Capítulo III. De la cuestión de inconstitucionalidad promovida por jueces o Tribunales................................................. Capítulo IV. De la sentencia en procedimientos de inconstitucionalidad y de sus efectos ............................................ TÍTULO III. DEL RECURSO DE AMPARO CONSTITUCIONAL ............................................................................... Capítulo I. De la procedencia e interposición del recurso de amparo constitucional .................................................. Capítulo II. De la tramitación de los recursos de amparo constitucional ..................................................................... Capítulo III. De la resolución de los recursos de amparo constitucional y sus efectos .................................................. TÍTULO IV. DE LOS CONFLICTOS CONSTITUCIONALES . Capítulo I. Disposiciones generales ................................... Capítulo II. De los conflictos entre el Estado y las Comunidades Autónomas o de estas entre sí .......................................
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31 32 32 43 50 50 54 58 60 62 62 70 75 79 79 80
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ÍNDICE Sección primera. Conflictos positivos ............................. Sección segunda. Conflictos negativos ........................... Capítulo III. De los conflictos entre órganos constitucionales del Estado ................................................................... Capítulo IV. De los conflictos en defensa de la autonomía local ........................................................................... TÍTULO V. DE LA IMPUGNACIÓN DE DISPOSICIONES SIN FUERZA DE LEY Y RESOLUCIONES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS PREVISTA EN EL ARTÍCULO 161.2 DE LA CONSTITUCIÓN....................................................... TÍTULO VI. DE LA DECLARACIÓN SOBRE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES TÍTULO VII. DE LAS DISPOSICIONES COMUNES SOBRE PROCEDIMIENTO .......................................................... TÍTULO VIII. DEL PERSONAL AL SERVICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL........................................................ DISPOSICIONES TRANSITORIAS ..................................... DISPOSICIONES ADICIONALES ........................................
82 85 88 90
93 94 97 108 112 114
II. LEGISLACIÓN COMPLEMENTARIA A. NORMATIVA ESPECÍFICA SOBRE RECURSO DE AMPARO §3.
§4.
§5.
§6.
§7.
Ley Orgánica 3/1984, de 26 de marzo, reguladora de la iniciativa legislativa popular (fragmento) ..................
127
Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del régimen electoral general (fragmento) ................................................
129
Ley Orgánica 2/1989, de 13 de abril, procesal militar (fragmento) ......................................................................
135
Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Procedimiento Laboral (fragmento) ........................................................
139
Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa (fragmento) ...............
149
ÍNDICE §8.
§9.
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Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil (fragmento) ......................................................................
163
Ley de Enjuiciamiento Criminal (fragmento) .................
177
B. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y LOS DEMÁS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES §10. Reglamento del Congreso de los Diputados, de 10 de febrero de 1982 (fragmento) .........................................
189
§11. Reglamento del Senado, de 3 de mayo de 1994 (fragmento)..............................................................................
193
§12. Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial (fragmento) ......................................................................
199
§13. Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno (fragmento)..............................................................................
235
§14. Ley 30/1992, de 29 de noviembre, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común (fragmento) .................................
239
§15. Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado (fragmento)..........................................................
241
§16. Ley Orgánica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo (fragmento) .........................................................
243
§17. Ley 30/2007, de 30 de octubre, de contratos del sector público (fragmento) .........................................................
245
C. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, EL MINISTERIO FISCAL Y LA ABOGACÍA DEL ESTADO §18. Ley 50/1981, de 30 de diciembre, por la que se regula el Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal (fragmento).
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ÍNDICE
§19. Instrucción 1/1999, de 5 de mayo, sobre recursos contencioso-electorales en materia de proclamación de candidaturas y candidatos ..............................................
253
§20. Circular número 2/1999, de 30 de diciembre, sobre intervención del Fiscal en las cuestiones de inconstitucionalidad en Sede Judicial (art. 35 LOTC) ..................
257
§21. Real Decreto 997/2003, de 25 de julio, por el que se aprueba el Reglamento del Servicio Jurídico del Estado (fragmento) ......................................................................
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III. ACUERDOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL §22. Acuerdo de 5 de julio de 1990, del Pleno del Tribunal, por el que se aprueba el Reglamento de Organización y Personal del Tribunal Constitucional ............................. TITULO PRIMERO. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL TRIBUNAL EN MATERIA GUBERNATIVA............... Capítulo Primero. De la organización, competencia y funcionamiento .................................................................... Sección 1. Del Pleno gubernativo .................................. Sección 2. De la Presidencia ......................................... Sección 3. De la Junta de Gobierno .............................. Sección 4. De la Secretaría General .............................. Capítulo II. De la intervención .......................................... Capítulo III. De las precedencias y de los Magistrados Eméritos .............................................................................. TITULO II. DISPOSICIONES COMUNES EN MATERIA DE PERSONAL .................................................................... Capítulo I. De las distintas clases de personal ..................... Capítulo II. De los modos de incorporación de personal ...... Capítulo III. Plantilla de personal, relación y provisión de puestos de trabajo ........................................................ TITULO III. DE LOS LETRADOS ........................................ Capítulo I. De la selección y nombramiento de los Letrados Capítulo II. De los derechos y deberes de los Letrados ........ Capítulo III. Del régimen disciplinario ................................
293 295 295 296 300 304 306 312 313 315 315 320 324 326 326 329 332
ÍNDICE TITULO IV. DEL PERSONAL ADSCRITO ........................... Capítulo I. De la adscripción ............................................. Capítulo II. De los derechos y deberes de los funcionarios adscritos...................................................................... TITULO V. DE LOS FUNCIONARIOS DE EMPLEO ............. Capítulo único................................................................. Disposición adicional. .......................................................... Disposiciones transitorias. .................................................... Disposiciones finales ...........................................................
11 335 335 337 339 339 340 340 341
§23. Acuerdo de 15 de junio de 1982, del Pleno del Tribunal Constitucional, por el que se aprueban las normas que han de regir el Funcionamiento del Tribunal durante el período de vacaciones ....................................................
343
§24. Acuerdo de 12 de diciembre de 1988, de la Presidencia del Tribunal Constitucional por el que se establecen normas para garantizar el mantenimiento de los servicios esenciales de dicho tribunal ...........................................
347
§25. Acuerdo de 18 de junio de 1996, del Pleno del Tribunal Constitucional sobre asistencia jurídica gratuita en los procesos de amparo constitucional................................
349
§26. Acuerdo de 20 de enero de 2000, del Pleno del Tribunal Constitucional, por el que se aprueban normas sobre tramitación de los recursos de amparo a que se refiere la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, de régimen electoral general..............................................................
367
§27. Acuerdo de 19 de diciembre de 2002, del Pleno del Tribunal Constitucional, por el que se regula el régimen de retribuciones del personal al servicio del Tribunal Constitucional .................................................................
371
§28. Acuerdo del Pleno de 3 de febrero de 2004, sobre invasión de la Jurisdicción Constitucional ...........................
377
§29. Acuerdo de 21 de diciembre de 2006, del Pleno del Tribunal Constitucional, por el que se regulan los ficheros
Ă?NDICE automatizados de datos de carĂĄcter personal existentes en el Tribunal ..................................................................
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ABREVIATURAS AATC Art(s). ATC BOE CE LEC LJCA LO LOPJ LOREG LOTC LRJAP
RD STC SSTC TC
Autos del Tribunal Constitucional Artículo(s) Auto del Tribunal Constitucional Boletín Oficial del Estado Constitución española Ley 1/2000, de Enjuiciamiento Civil Ley 29/1998 reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa Ley orgánica Ley Orgánica 6/1985, del Poder Judicial Ley Orgánica 5/1985, de régimen electoral general Ley Orgánica 2/1979, del Tribunal Constitucional Ley 30/1992, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común Real Decreto Sentencia del Tribunal Constitucional Sentencias del Tribunal Constitucional Tribunal Constitucional
PRESENTACIÓN El objetivo principal de la recopilación de las normas que aquí se contienen, algunas presentadas en su integridad y otras reducidas a los fragmentos vinculados a los procesos constitucionales, funciones u organización del Tribunal Constitucional, es exponer en un solo texto todas las disposiciones normativas vinculadas a la jurisdicción constitucional y a los procesos constitucionales en España. Dicho de otro modo, esta compilación conforma una suerte de “código procesal constitucional”, código de referencia para los profesionales del derecho (abogados particulares, Abogados del Estado, Fiscales, Jueces, juristas en general) que en algún momento se ven avocados a dirigirse al Tribunal Constitucional para interponer un recurso de amparo, para plantear una cuestión de inconstitucionalidad, o para incoar cualquier otro proceso constitucional. Por supuesto este código también es una excelente herramienta de trabajo para los académicos que, desde una perspectiva más teórica, trabajan temas relacionados con la jurisdicción constitucional. En estas páginas esos profesionales pueden encontrar todas las disposiciones procesales necesarias para interponer adecuadamente las demandas vinculadas a este tipo de procesos, así como todas aquellas que hacen referencia a la posición institucional, composición, organización y funciones del Tribunal Constitucional. En la primera parte de la recopilación se incluyen las dos disposiciones básicas en las cuales se contienen las citadas posición, composición, organización y funciones: la Constitución española (§ 1 —fragmento—) y la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional (§ 2), en su versión consolidada tras la última reforma del año 2010, anotada con jurisprudencia y con refe-
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rencias cruzadas hacia otras disposiciones en las que aparecen normas de desarrollo o concreción de los preceptos de la LOTC. Resulta especialmente interesante destacar como, en nota al pie de los artículos correspondientes de la LOTC, se reproducen los pronunciamientos del Tribunal Constitucional que interpretan los nuevos criterios de admisibilidad de las demandas de amparo, especialmente el relativo al agotamiento de la vía judicial previa —tras la modificación del incidente de nulidad de actuaciones introducida por la LO 6/2007—, y el relativo a la necesaria concurrencia de especial trascendencia constitucional en los recurso de amparo. En la segunda parte, se contienen una serie de “leyes complementarias” que se estructuran, a su vez en tres bloques. – El primero se refiere a las disposiciones reguladoras de los procesos de amparo ordinario, fundamentales en la medida en que el recurso a los mismos y su resolución de forma adecuada puede suponer de por sí, y sin perjuicio de las medidas previstas en la reformada LOTC, una descarga considerable del volumen de trabajo del Tribunal Constitucional en el ámbito propio de la protección de los derechos fundamentales, haciendo del amparo constitucional, un verdadero recurso subsidiario. Así, las disposiciones contenidas en la compilación hacen referencia al recurso preferente y sumario de protección de los derechos fundamentales (art. 53 CE), en el ámbito militar, laboral, administrativo, civil y penal [Ley Orgánica 2/1989, de 13 de abril, procesal militar (fragmento, §5); Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de procedimiento laboral (fragmento, §6); Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa (fragmento, §7); Ley 1/2000, de 7 de enero, de enjuiciamiento civil (fragmento, §8); Ley de enjuiciamiento cri-
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minal (fragmento, §9)]. Así mismo se contemplan en este bloque las disposiciones que regulan dos procedimientos de amparo constitucional “especiales”, el recurso directo frente a inadmisiones en sede parlamentaria de iniciativas legislativas populares [Ley Orgánica 3/1984, de 26 de marzo, reguladora de la iniciativa legislativa popular (fragmento, § 3)], y el recurso de amparo electoral [Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del régimen electoral general (fragmento, § 4)]. – El segundo bloque contiene las disposiciones normativas que permiten comprender las relaciones que se establecen entre el Tribunal Constitucional, en cuanto órgano constitucional, con el resto de órganos constitucionales o administraciones públicas [Reglamento del Congreso de los Diputados, de 10 de febrero de 1982 (fragmento, § 10); Reglamento del Senado, de 3 de mayo de 1994 (fragmento, § 11); Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial (fragmento, § 12); Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno (fragmento, § 13); Ley 30/1992, de 29 de noviembre, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común (fragmento, §14), Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado (fragmento, §15)]; y el Defensor del Pueblo [Ley Orgánica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo (fragmento, § 16)]. Por último la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de contratos del sector público (fragmento, §17) permite poner de relieve la sujeción del Tribunal Constitucional a la Ley en su dimensión de administración pública. En ese bloque deben destacarse dos disposiciones que presentan un notable interés para el justiciable: el art. 241 LOPJ y el art. 139.5 de la Ley 30/1992.
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El art. 241 de la Ley Orgánica del Poder Judicial fue reformado por la Disposición Final Primera de la LO 6/2007 de reforma de la LOTC, para incluir una nueva regulación del incidente de nulidad de actuaciones. Esta reforma procesal, con incidencia general, reviste especial importancia en lo que al alcance de la protección de los derechos fundamentales por la jurisdicción ordinaria se refiere y por tanto en lo que hace al amparo constitucional, puesto que el recurso de nulidad de actuaciones se está convirtiendo en una pieza clave del requisito de agotamiento de la vía jurisdiccional previa exigido para poder interponer la demanda de amparo constitucional. Por su parte, el nuevo apartado 5 del art. 139 de la Ley 30/1992 —incorporado a esta norma mediante el particular instrumento de la reforma de la misma incluida en la ley 13/2009, cuyo objeto principal era reformar la legislación procesal para la implantación de la nueva oficina judicial— viene a abrir la posibilidad de que se indemnice a un recurrente en amparo ante el Tribunal Constitucional o a las partes de un proceso en que se haya elevado una cuestión de inconstitucionalidad, si ha existido un funcionamiento anormal en la tramitación de esos procedimientos. El cobro de la indemnización exige que el propio Tribunal Constitucional haya declarado la concurrencia de ese funcionamiento anormal. – El tercer y último bloque recoge las disposiciones que regulan la actuación ante el Tribunal Constitucional del Ministerio Fiscal [Ley 50/1981, de 30 de diciembre, por la que se regula el Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal (fragmento, §18); Instrucción 1/1999, de 5 de mayo, sobre recursos contencioso-electorales en materia de proclamación de candidaturas y candidatos (§19); Circular número 2/1999, de 30 de diciembre, sobre intervención
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del Fiscal en las cuestiones de inconstitucionalidad en sede judicial (§20)], y del Servicio Jurídico del Estado [Real Decreto 997/2003, de 25 de julio, por el que se aprueba el Reglamento del Servicio Jurídico del Estado (fragmento, §21)]. En la tercera parte de este texto, se recopilan de forma sistemática los Acuerdos y Reglamentos del Pleno del Tribunal Constitucional que desarrollan la LOTC, recogiendo reglas de funcionamiento, organización interna, etc. La más importante de estas disposiciones es el Acuerdo de 5 de julio de 1990, del Pleno del Tribunal, por el que se aprueba el Reglamento de organización y personal del Tribunal Constitucional (§22). Además, también resulta de interés destacar, por su utilidad, el Acuerdo de 20 de enero de 2000, relativo a la tramitación del amparo electoral (§26)]. Junto al Reglamento de Organización y Personal, que se presenta en primer lugar, y por orden cronológico, pueden consultarse los Acuerdos del Pleno del Tribunal Constitucional o de la Presidencia del Tribunal Constitucional relativos: – al funcionamiento interno del Tribunal [Acuerdo de 15 de junio de 1982 por el que se aprueban las normas que han de regir el funcionamiento del Tribunal durante el período de vacaciones (§23); y Acuerdo de 12 de diciembre de 1988 por el que se establecen normas para garantizar el mantenimiento de los servicios esenciales de dicho Tribunal (§24)]. – al desarrollo de distintos procesos constitucionales [Acuerdo de 18 de junio de 1996 sobre asistencia jurídica gratuita en los procesos de amparo constitucional (§25); y Acuerdo de 20 de enero de 2000 por el que se aprueban normas sobre tramitación de los recursos de amparo a que se refiere la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, de régimen electoral general (§26)]
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– a la organización del personal al servicio del Tribunal [Acuerdo de 19 de diciembre de 2002 por el que se Regula el Régimen de retribuciones del personal al servicio del Tribunal Constitucional (§27)] – a la vinculación del propio Tribunal Constitucional al derecho fundamental a la intimidad frente al tratamiento informático de datos [Acuerdo de 21 de diciembre de 2006 por el que se regulan los ficheros automatizados de datos de carácter personal existentes en el Tribunal (§29)] Junto a estos Acuerdos, con un claro contenido normativo, es preciso citar el Acuerdo del Pleno de 3 de febrero de 2004, sobre invasión de la jurisdicción constitucional (§28), disposición esta no publicada en el Boletín Oficial del Estado, precisamente por la ausencia de carácter normativo, y que se elabora como reacción institucional frente a la condena de 11 magistrados del Tribunal Constitucional por parte de la Sala de lo Civil del Tribunal Supremo, en enero del año 2004. El resto de Acuerdos del Pleno del Tribunal Constitucional [Acuerdo de 14 de julio de 1980 —modificado en diversas ocasiones—, Acuerdo de 14 de julio de 1982, Resolución de 13 de mayo de 2002, y Acuerdo de 20 de enero de 2005] no poseen entidad suficiente como para ser incluidos de forma independiente en esta compilación, pero de la existencia y contenido de los mismos se hace cumplida referencia en diversas notas a pie de página.
I. CONSTITUCIÓN Y TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
§1. CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 27 DE DICIEMBRE DE 1978 (FRAGMENTO) (BOE núm. 311, de 29 de diciembre de 1978) (…) Artículo 10.- (…) 2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitución reconoce se interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por España1. (…) Art. 53.- 1. Los derechos y libertades reconocidos en el Capítulo II del presente Título vinculan a todos los poderes públicos. Sólo por ley, que en todo caso deberá respetar su contenido esencial2, podrá regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarán de acuerdo con lo previsto en el art. 161.1.a). 2. Cualquier ciudadano podrá recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artículo 14 y la Sección 1ª del Capítulo II ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a través del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este
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En relación con la utilización del art. 10.2 CE, como parámetro interpretativo de los Derechos Fundamentales por parte del TC véanse las SSTC 120/1990 (Tol 119205) y 245/1991 (Tol 80618), por citar dos de gran relevancia, así como la Declaración del Tribunal Constitucional 1/2004 (Tol 516668). Respecto de la interpretación del alcance de este concepto, de origen germánico, véase la STC 11/1981 (Tol 223848).